从广东到新疆，可能是国内距离最远的投资路之一。“一带一路”，把过去的边陲变成开放发展的前沿。近年来，东莞援疆工作队对准招商引资、金融服务、项目管理等领域的问题和难题，创新援疆工作的体制机制，通过专设办事处、试点代理发行库、“双责任人”盯项目等，不避矛盾、直击症结，探索出解决问题的可行路径，为援疆工作提供了生动的实践经验。

图木舒克市职业中学服装专业的学生还有半年才毕业，乌鲁木齐勒塔吉民族服饰有限公司和巴楚万合服饰有限公司就来校，将毕业生“订购”一空。勒塔吉公司总经理爱比布拉说：“图市职中毕业生素质高、素养好，我们喜欢！”

图市职业中学是东莞职业技术学院和东莞6所中职学校组团式“一对一”结对帮扶的学校。前年7月，东莞职业技术学院新疆教学基地挂牌成立，结对帮扶新模式，有力助推了图市职业教育的发展。

“援疆，必须依靠创新发展，把创新发展贯彻到援疆工作的指导思想、工作方式中去，才能实现新突破。”广东省援疆指挥部副总指挥、兵团三师党委常委兼副师长、东莞援疆工作队队长黄少峰说。

在东莞单设办事处，变“游动招商”为“固定招商”

“我们眼前这一大片正在兴建的厂房，就是总投资106.8亿元的兵团草湖200万锭广东纺织服装产业园，右边这片就是首期30万锭示范工厂，是去年6月破土动工的，今年5月投入试产。”站在草湖产业园宽大整洁的马路上，兵团分区招商局副局长胡平脸上满是自豪。

招商引资是援疆的一项重要工作，直接影响到援疆工作的成效。以往，每到需要招商引资时，工作人员就一窝蜂地出去，奔赴经济发达地区，走一路，讲一路，宣传一路，联系一路，这样“游动式”的招商，虽偶有成效，但成本高、周期长。

2014年春节刚过，黄少峰就带领工作队和招商组实地考察，研究招商引资新模式。经过反复比较、论证，最后决定在经济活跃地区专门设立招商办事处，变“游动招商”为“固定招商”，变“浅层联系”为“深层联络”。3个月后，新疆喀什经济开发区兵团分区驻广东招商办事处在东莞挂牌成立。

集宣传、推介、招商、信息收集和反馈于一身，招商办事处以东莞为中心定点，先后到深圳、广州、佛山等地参加招商活动，进一步扩大了项目信息资源，提升了三师图木舒克市的知名度和影响力。在不到半年的时间里，有60多名企业家组团到兵团和图市考察投资环境，招商引资项目达100余个，实际到位资金38.17亿元，预计提供就业岗位13000多个。

试点代理发行库，建立完善综合金融服务新平台

近年，图木舒克市的各项建设事业发展迅速，金融服务和现金供应等问题开始出现。为了解决这一难题，东莞援疆工作队多次组织调查论证会，多次协调召开人民银行、兵团银行、图市金融机构联席研讨会议，一致认为要从根本上解决问题，必须建立图市人民银行代理发行库，而不是仅仅申请一两笔贷款的问题。2014年10月，推动建立人民银行代理发行库的工作获得了人民银行乌鲁木齐中心支行的正式批复，11月正式运行，这是新疆第一个试点代理发行库。

此后，图市金融工作健康发展，存贷款也得到了快速增长，有效解决了辖区企业“融资难”“融资贵”的问题。

东莞援疆工作队副队长、图木舒克市副市长刘建俊主管财政、金融和城建工作，他利用自己丰富的财政金融工作经验，不断创新金融服务。在成功推动建立新疆第一个代理发行库的同时，积极建立综合金融服务网点。一方面，建立村镇银行，促成经验丰富的东莞银行来图市合作布局；另一方面，完善团场、社区金融便民服务网点，解决广大群众特别是少数民族群众金融服务“最后一公里”的问题。

三师图市综合金融服务新平台的逐步建立和完善，带动起小贷公司、保险公司、民间金融等多家金融机构入户，促进了金融服务、招商引资健康快速发展。

实行“双责任人”制度，设督导组暗访基建项目

在东莞援疆工作队会议室办公室里，悬挂着的《2015年第三师援疆项目“双责任人”一览表》十分醒目，要求各项目负责人严格履行项目管理新机制。

过去，在援建招商项目管理上，一直实行的是“谁招商、谁负责”“交支票、不交责任”等做法。随着大量项目资金涌入，原来的管理制度有些显得不完善和力不从心。2015年，仅东莞援建三师图市有关扶贫、城镇化建设、产业就业等项目就有37个，总投资达5.45亿元。东莞援疆工作队联合有关部门对所有援疆项目进行10多次督导检查，并多次召开项目推进会议。针对存在的问题，首次出台实行了“双责任人”的管理制度，即：每一个援疆项目由工作队明确一名援疆干部为责任人，另一名责任人则为该项目单位负责基建的副团长，两人须实时跟进项目进展情况，开展项目督查，了解最新情况和出现的问题并及时报告。

麦柱强是三师国资委副主任、工作队财务与外联组组长，后来，他又多了一个新头衔——督导组组长，这是为确保项目质量采取的又一新举措——建立督导组。一年来，督导组对各基建类项目进行定期督查、暗访抽查11次，行程26000多公里，保证了项目的顺利完成。

援建项目管理新机制建立以来，确保了工程质量和进度。截至目前，按计划所有基建类项目全部完工，援疆资金到位率100%，项目开工率100%，项目完成率100%，并打造出了一批精品工程。

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